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導(dǎo)讀:

自2017年以來(lái)，在中央政策引導(dǎo)下，住建部和發(fā)改委連續(xù)發(fā)文，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢和工程總承包模式的發(fā)展，將建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提上了日程，這是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的需要，也是國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)取得了舉世矚目的成就，眾多大型工程的建設(shè)為中國(guó)建筑企業(yè)贏得了“基建狂魔”的稱號(hào)。然而，建設(shè)工程咨詢行業(yè)卻未取得應(yīng)有的進(jìn)步，仍然以分散而獨(dú)立的咨詢服務(wù)狀態(tài)為主，缺乏對(duì)項(xiàng)目全生命周期目標(biāo)的規(guī)劃和控制，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體效益的實(shí)現(xiàn)。

在市場(chǎng)推動(dòng)和國(guó)家政策引導(dǎo)下，工程咨詢服務(wù)將形成以全過(guò)程工程咨詢?yōu)橹鳎瑢?duì)原來(lái)獨(dú)立的咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行整合的態(tài)勢(shì)，以便能夠?qū)?xiàng)目全生命周期進(jìn)行系統(tǒng)和整體的管理和控制。發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，將對(duì)建筑開(kāi)發(fā)模式升級(jí)起到有力的促進(jìn)作用，是做出科學(xué)投資決策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也將是項(xiàng)目全過(guò)程投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。

本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的意義、趨勢(shì)和重難點(diǎn)進(jìn)行了闡述，盡管內(nèi)容皆是筆者在國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)實(shí)踐中得到的體會(huì)，肯定存在較多的片面性，但仍希望對(duì)建筑界和工程咨詢界同仁有些借鑒意義!

什么是全過(guò)程工程咨詢

1.全過(guò)程工程咨詢概念

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期，提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢是采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

2.全過(guò)程工程咨詢的特點(diǎn)

一是全過(guò)程。圍繞項(xiàng)目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務(wù)。

二是集成化。整合投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位一體化。

三是多方案。采用多種組織模式，為項(xiàng)目提供局部或整體多種解決方案。

工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)工程管理咨詢現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式以可研-設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工模式為主，這種模式將項(xiàng)目過(guò)程人為割裂開(kāi)來(lái)，形成了很多相互獨(dú)立的階段。各階段任務(wù)往往由不同利益主體來(lái)承擔(dān)相互獨(dú)立的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目全生命周期利益目標(biāo)達(dá)成極其不利。在此體制下，國(guó)內(nèi)工程咨詢行業(yè)形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等單獨(dú)的咨詢業(yè)務(wù)，相互之間較難達(dá)成有機(jī)的利益和責(zé)任共同體。其中包括:

勘察-負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察、地形測(cè)量，編制《項(xiàng)目地質(zhì)報(bào)告》，屬于技術(shù)咨詢。

設(shè)計(jì)-負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，主要對(duì)工程技術(shù)可行性負(fù)責(zé)。

招標(biāo)代理-負(fù)責(zé)代表業(yè)主進(jìn)行監(jiān)理、施工承包商、供應(yīng)商、分包商的招投標(biāo)程序工作，由業(yè)主對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

施工監(jiān)理-負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

造價(jià)咨詢-向業(yè)主提供工程預(yù)算和合同管理咨詢，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算、過(guò)程付款審批，合同收尾等工作。

投資咨詢-負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究編制、報(bào)批報(bào)建等，一般用于政府投資項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理-也就是俗稱“項(xiàng)目代建”，相當(dāng)于業(yè)主代表角色。

2.國(guó)際工程管理咨詢現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西方國(guó)家建筑業(yè)的開(kāi)發(fā)模式、管理體制、企業(yè)構(gòu)成等更符合市場(chǎng)規(guī)律，工程咨詢行業(yè)較發(fā)展中國(guó)家也更加發(fā)達(dá)。工程咨詢公司處于建筑產(chǎn)業(yè)鏈的頂端位置，承擔(dān)著理論研究和管理實(shí)踐兩重職能，對(duì)行業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。多年來(lái)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式上西方國(guó)家已大多采用了更符合投資者利益的工程總承包、BT、BOT等模式，大大促進(jìn)了承包商管理能力的提升，為業(yè)主有效控制項(xiàng)目全過(guò)程投資起到積極的作用。與之相對(duì)應(yīng)，工程咨詢也以涵蓋項(xiàng)目全生命周期的全過(guò)程管理咨詢公司、工程設(shè)計(jì)咨詢、商務(wù)成本咨詢?yōu)橹?，兼有其他專?xiàng)咨詢業(yè)務(wù)。

工程設(shè)計(jì)咨詢-負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案、規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)等工作，承擔(dān)協(xié)助投資者策劃項(xiàng)目和進(jìn)行投資決策的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目成敗起著至關(guān)重要的作用。

商務(wù)成本咨詢-負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制、成本控制、合同管理、組織招投標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)算等工作，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和商務(wù)全過(guò)程管理負(fù)責(zé)。

全過(guò)程管理咨詢-為項(xiàng)目前期的投資決策、實(shí)施全過(guò)程以及項(xiàng)目收尾提供全面專業(yè)咨詢服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目全生命周期的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全形成整體而系統(tǒng)的控制作用。

推行工程全過(guò)程咨詢的意義

1.國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

建設(shè)管理體制

國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)以設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工模式為主，這與我國(guó)原來(lái)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，也比較符合建筑企業(yè)管理能力相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，因此，此模式在大部分發(fā)展中國(guó)家仍得到較普遍使用。因這種模式業(yè)主將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各階段單獨(dú)招標(biāo)，所以項(xiàng)目往往用時(shí)較長(zhǎng)，且對(duì)項(xiàng)目隨時(shí)停頓在某個(gè)階段比較有利，但容易造成爛尾工程的出現(xiàn)。由于項(xiàng)目管理的分散性特征，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不容易做到對(duì)項(xiàng)目全生命周期經(jīng)濟(jì)利益的考量，因此往往給投資者造成較大成本浪費(fèi)。

以高速公司為例，我國(guó)高速公路建設(shè)成本要比發(fā)達(dá)國(guó)家低，但養(yǎng)護(hù)成本要高很多，如果以高速公路全生命周期成本來(lái)計(jì)算，我國(guó)高速公路的成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)管理水平也得到大幅度提高，建筑行業(yè)開(kāi)發(fā)體制向國(guó)際化模式發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，只有采用更加科學(xué)的建設(shè)管理體制，才能符合企業(yè)和國(guó)家的整體利益。

建筑企業(yè)

在傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式下，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)主要由設(shè)計(jì)院、施工承包商、專業(yè)承包商構(gòu)成。因企業(yè)成立背景、歷史沿革、所屬行業(yè)不同，各自在業(yè)務(wù)選擇上會(huì)有所差別，但相互之間的管理差距并不太大，沒(méi)有形成明顯的層次感，這是造成國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的一個(gè)主要原因。令人遺憾的是，建筑業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年高速發(fā)展，大部分企業(yè)片面追求規(guī)模增長(zhǎng)，忽視了高端技術(shù)和項(xiàng)目管理的進(jìn)步，也未能促進(jìn)高水準(zhǔn)、國(guó)際化工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，工程咨詢服務(wù)對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)作用沒(méi)有得以發(fā)揮，也在某種程度上阻滯了中國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)際接軌的速度。

建筑行業(yè)趨勢(shì)

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，無(wú)論投資者或是建筑企業(yè)的成熟度越來(lái)越高，建筑開(kāi)發(fā)模式也發(fā)生了較大變化。近年來(lái)，EPC工程總承包、PPP模式在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)得到積極推廣，這些更加復(fù)雜的模式也使得建筑企業(yè)不得不思考轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，以便適應(yīng)國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的新環(huán)境。另外，伴隨國(guó)家改革開(kāi)放不斷深入，建筑行業(yè)改革的重點(diǎn)放在了對(duì)建設(shè)模式政策的變革上，其引導(dǎo)作用是帶來(lái)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因。因此，建筑業(yè)向著更加科學(xué)、集約、國(guó)際化的方向發(fā)展已是不可阻擋的趨勢(shì)。

2.項(xiàng)目全生命周期管理重要性

以結(jié)果為導(dǎo)向

建設(shè)項(xiàng)目與任何項(xiàng)目一樣，都有其生命周期，通常包括:項(xiàng)目策劃、可行性研究、投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工收尾、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等階段。因建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、影響大，國(guó)家更注重其投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的研究和發(fā)展更加關(guān)注。然而，在傳統(tǒng)建設(shè)模式下，項(xiàng)目各環(huán)節(jié)任務(wù)被交由不同單位來(lái)承擔(dān)，不但造成項(xiàng)目信息流動(dòng)不暢，而且難以養(yǎng)成以最終運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的結(jié)果意識(shí)，造成大量工程投資浪費(fèi)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。工程全過(guò)程咨詢服務(wù)強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目全生命周期管理的整體性考慮，從投資決策、實(shí)施過(guò)程，到運(yùn)營(yíng)階段，使用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法，達(dá)到總成本控制的目標(biāo)，進(jìn)而使得投資者利益最大化。

系統(tǒng)管理理論

項(xiàng)目管理作為一門管理學(xué)科，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，每個(gè)管理職能間的相互支持、影響和制約作用決定項(xiàng)目管理的最終效果。在傳統(tǒng)管理體制下，不僅項(xiàng)目主體責(zé)任分散利益各異，而且工程咨詢單位也僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的某個(gè)方面，相互之間不具備密切相關(guān)性，因此，很難運(yùn)用和貫徹項(xiàng)目系統(tǒng)管理的理論，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目工期、成本、質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)成，在某種程度上不但造成建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者之間的諸多矛盾和沖突，也是導(dǎo)致投資浪費(fèi)的根源之一。

投資控制

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，業(yè)主最重視的莫過(guò)于投資預(yù)算控制了。在國(guó)內(nèi)建設(shè)實(shí)踐中，突破投資預(yù)算是建設(shè)項(xiàng)目的常態(tài)，成為投資人頭等苦惱的事情。究其根本，造成投資失控的主要原因有以下幾個(gè)方面:一是項(xiàng)目可研報(bào)告重形式而輕內(nèi)容，為審批而進(jìn)行可研，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程投資估算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制概念，喪失在設(shè)計(jì)階段控制預(yù)算的有利時(shí)機(jī)。三是在施工招標(biāo)時(shí)過(guò)渡壓價(jià)，使得施工單位不得不在實(shí)施過(guò)程中絞盡腦汁地進(jìn)行項(xiàng)目索賠。四是缺乏工程全過(guò)程咨詢，零散的咨詢單位無(wú)法形成全生命周期的成本計(jì)劃和控制?？偠灾?，傳統(tǒng)建筑業(yè)管理體制是投資失控的主要根源之一，國(guó)家全面推行EPC工程總承包和全過(guò)程咨詢的重大舉措，將對(duì)投資預(yù)算的有效控制起到積極的促進(jìn)作用。

項(xiàng)目工期控制

眾所周知，工期對(duì)某些項(xiàng)目異常敏感，因其對(duì)投資控制也至關(guān)重要。盡管國(guó)內(nèi)很多重點(diǎn)工程都能在限定工期內(nèi)完工，但那都是以犧牲成本為代價(jià)的結(jié)果。項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和整體性特征注定了時(shí)間管理的敏感性，項(xiàng)目任何方面的變化都會(huì)引起其他職能的反應(yīng)，進(jìn)而對(duì)工期和成本造成影響。傳統(tǒng)管理體制下，因項(xiàng)目實(shí)施各方無(wú)法形成統(tǒng)一管理，再加上工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目工期沒(méi)有全面控制責(zé)任，導(dǎo)致項(xiàng)目管理顧此失彼、雜亂無(wú)章現(xiàn)象就在所難免。以工程總承包和全過(guò)程咨詢?yōu)榇淼男麻_(kāi)發(fā)模式，將大大促進(jìn)項(xiàng)目管理的整體性和系統(tǒng)性，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程工期控制非常有利。

3.投資決策專業(yè)化的重要性

投資決策現(xiàn)狀

除政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目外，目前建筑行業(yè)投資決策過(guò)程對(duì)專業(yè)咨詢意見(jiàn)沒(méi)有強(qiáng)制性要求，也未形成相應(yīng)的實(shí)踐習(xí)慣，因此，國(guó)內(nèi)大部分投資項(xiàng)目可行性研究均由組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)完成。因可研編制單位的信息來(lái)源、策劃能力、項(xiàng)目理解程度、成本可信度、領(lǐng)導(dǎo)傾向性等原因，常常出現(xiàn)可研報(bào)告與實(shí)際狀況大相徑庭的情況，給后期項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)諸多麻煩。這種現(xiàn)象存在的普遍性使得人們似乎產(chǎn)生了一個(gè)共識(shí)，那就是可研報(bào)告本來(lái)就應(yīng)該與項(xiàng)目實(shí)際不符。由此可見(jiàn)，如果按照錯(cuò)誤的方法實(shí)踐，久而久之，也會(huì)被認(rèn)為是理所當(dāng)然了。

專業(yè)化咨詢的作用

建設(shè)投資項(xiàng)目的可行性研究包括信息量大，涉及管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)要求高，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響面寬，是項(xiàng)目前期決策最重要的環(huán)節(jié)。如果沒(méi)有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)做基礎(chǔ)，可研報(bào)告的結(jié)論將很難達(dá)到較高的可信度?，F(xiàn)實(shí)中大部分的投資決策失誤，與可研報(bào)告的數(shù)據(jù)拼湊和可信度差有直接關(guān)系，而導(dǎo)致如此結(jié)果的主要原因，是可研編制者不具備相應(yīng)專業(yè)化的素質(zhì)和能力。投資決策咨詢專業(yè)化的發(fā)展會(huì)較好地彌補(bǔ)目前可研編制者的不足，將對(duì)工程投資的科學(xué)決策提供很好的幫助。

全過(guò)程咨詢的優(yōu)勢(shì)

國(guó)家大力推行的全過(guò)程工程咨詢，包括綜合性投資決策咨詢和項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程咨詢，其目的是強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理;有效促進(jìn)項(xiàng)目信息的完整流動(dòng);減少項(xiàng)目管理的脫節(jié)現(xiàn)象。全過(guò)程工程咨詢公司不但要對(duì)可研報(bào)告的準(zhǔn)確度負(fù)責(zé)，還要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理全面負(fù)責(zé)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的整體性管理來(lái)減少過(guò)程中的推諉扯皮，利用系統(tǒng)的方法來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并隨時(shí)解決問(wèn)題，以達(dá)到項(xiàng)目管理的整體目標(biāo)。

4.為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航

海外投資現(xiàn)狀

2000年國(guó)家號(hào)召企業(yè)“走出去”，對(duì)外工程承包得到快速增長(zhǎng)，伴隨“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)對(duì)外投資增速更加明顯。經(jīng)過(guò)幾十年的海外開(kāi)拓，建筑企業(yè)“走出去”積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大進(jìn)步，但不斷發(fā)生在世界各地的工程失敗案例仍然讓人感到怵目驚心，且隨著市場(chǎng)合同模式的不斷升級(jí)，越來(lái)越多的大型國(guó)際項(xiàng)目遭遇了困境，給企業(yè)和國(guó)家造成了較大損失，也在社會(huì)上導(dǎo)致了不良影響。

存在問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)眾多案例分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)項(xiàng)目管理能力薄弱是導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的最大風(fēng)險(xiǎn)，其主要表現(xiàn)在:一是缺乏對(duì)項(xiàng)目全生命周期管理的理解;二是項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和整體性意識(shí)不強(qiáng);三是國(guó)內(nèi)思維模式帶到國(guó)外去;四是嚴(yán)重缺乏具備全過(guò)程管理能力的項(xiàng)目經(jīng)理，五是嚴(yán)重缺乏具有國(guó)際水平的工程咨詢公司提供支持。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因與國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展階段有關(guān)，充分表明了中國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性，只有從業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目管理的認(rèn)知和能力與國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式相匹配時(shí)，才能從根本上解決建筑企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程問(wèn)題。

咨詢先行的優(yōu)勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明，咨詢先行能夠?yàn)槠髽I(yè)“走出去”提供專業(yè)化的建議和管理服務(wù)，有效避免因決策盲目性和管理不適帶來(lái)的項(xiàng)目失誤。然而，中國(guó)大部分企業(yè)“走出去”采取的是“摸著石頭過(guò)河”的策略，極少聘用和聽(tīng)取專業(yè)咨詢的意見(jiàn)，這不免就要以交學(xué)費(fèi)來(lái)?yè)Q取昂貴的經(jīng)驗(yàn)。在大力推進(jìn)“一帶一路”倡議背景下，海外投資規(guī)模大幅增加，項(xiàng)目大型化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)企業(yè)的管理能力要求越來(lái)越高，如果仍沿著傳統(tǒng)思路開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，出現(xiàn)的問(wèn)題更會(huì)成倍增加，給企業(yè)和國(guó)家造成的損失會(huì)越來(lái)越大。因此，大力推動(dòng)工程咨詢行業(yè)國(guó)際化發(fā)展，有效發(fā)揮全過(guò)程咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的國(guó)際化咨詢公司，將對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議起到保駕護(hù)航的作用。

工程全過(guò)程咨詢發(fā)展趨勢(shì)

1.工程咨詢行業(yè)的整合

住建部發(fā)改委政策

2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，要“培育全過(guò)程工程咨詢”。2019年3月，《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次明確，要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系”，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定解決人們對(duì)全過(guò)程工程咨詢認(rèn)識(shí)不一，理解各異的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并引領(lǐng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓こ套稍冾惼髽I(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。